1945年12月，西安县民主政府虽然站稳了脚跟，但他们深知要想建立牢靠的群众团体组织，就要有一个坚定不移的中共党组织。当时，在西安县境内的各区乡镇，没有一名中共党员，完全是一个空白区。因此，尽快在西安县各地建立中共党组织，成为西安县民主政府的一项重大任务。
新组建的民主政府组织地方军政、进步人士开会研究，与会人员一致认为，首先应该从西安县煤矿的矿工中培养和发展中共党员。因为煤矿工人素质好、觉悟高，革命意志最坚决，再加上矿山还是工人的集中地，便于集中教育、考察和发展。此外，还有很多从山东、河南、河北逃荒过来的农民、雇工，他们的社会基础好，是发展中共党员的好对象。
为了加强矿山党建工作的领导，西安县民主政府委派张伯良同志到矿山工作，去组织建立“西安煤矿工会”。当时，日本人总经理河野还未逃跑，翻译、秘书、总工程师都还都在职，只是停工不生产了。张伯良便召集这些人开会，向他们宣传的政策，明明白白地告诉他们，说“你们不同于那些杀人放火、无恶不作的日伪军官，你们只是负责煤炭生产的，只要你们老老实实地帮我们搞好煤炭生产，不破坏、不捣乱，我们就保证你们的人身安全。从现在起，你们要尽快恢复产煤”。张伯良的话，打消了河野等人的顾虑，他们纷纷点头，表示服从和煤矿工会的领导，尽快恢复生产。
同时，张伯良还组织工人积极分子宣传和西安县民主政府的政策，开展护矿和恢复生产工作，把工人们团结在工会周围。工人石凤鸣、叶春林、宋锐、宋宝印等积极分子在张伯良等人的教育下，觉悟提高很快，他们帮助张伯良建立起西安煤矿工会，在工会的领导下积极筹备开工产煤。经过西安煤矿工会和矿工们的辛苦努力，井下的煤生产出来了，随之而来的，是发电厂的高大烟囱冒烟了，矿山的机车“轰隆隆”作响了。矿山工人从此有了工资保证，矿工家属脸上有了笑容，西安县机关团体、学校有了燃料，领导下的民主政府和军队有了经费，真可谓是一举多得。
张伯良在成立西安煤矿公会和动员工人开工产煤的过程中，注意发现和培养工会骨干分子，为发展中共党员、建立坚强的西安县基层党组织打下了基础。矿工石凤鸣加入后，担任党的交通员，表现非常出色，经常到各县传递党的文件，从不叫苦叫累。还有矿工宋锐和宋宝印等，在对敌斗争中表现非常坚决。
西安县民主政府在建立组织过程中，在群众中通过广泛接触，注意发现培养骨干，先是经过一阶段的革命宣传和阶级觉悟教育，再分配工作任务。经过多次考验，待他们有了初步觉悟，再让他们从对敌斗争中认识到是一心一意为国家、为老百姓求解放服务的。当时在西安县有个学医的大学生张世安，听了员的宣传教育后，对非常信任，全家报名参加了革命工作，成为党组织的重点发展对象。还有中学校长王廷恩，思想积极上进，党接管了西安县以后，他积极参加组织的各项工作。被发展入党以后，他任劳任怨，积极肯干，对敌斗争不动摇，带动一大批群众参加了革命工作。
在矿山、县城创建组织、发展员的基础上，西安县民主政府又建立了西安县农会。日伪政权倒台以后，地主都跑到了县城或者外地，不敢回农村收租子，土地也没有人管了。当军队进入西安县以后，地主又跟着回去了，向农民收租子，不交租子就不让种地。当时春耕在即，西安县民主政府就给农民撑腰，向农民提出“谁种谁收”的口号。农会也动员广大贫下中农抓紧抢种，将所有的荒田都种上了粮食。由于抢种及时，等到秋季，农民的收获很大。农会还组织农民开展牧副业多种经营，引导农民养牛、养羊、养猪、养蚕、蜜蜂和鸡、鸭、鹅等。通过这些办法，改变了日伪统治时期农村十室九空的贫苦状况，农民有了粮食，肚子不饿了，衣食无忧，生活的劲头就足了，搞生产也有办法了，对民主政府、对农会也是打心眼儿里赞成和拥护。
民主政府还非常注重学校工作，注意团结知识分子，尽快恢复学校教育秩序。民主政府成立不久，即下令各村小学恢复上课，得到了学生家长、老师和学生的“三满意”。家长和老师都高兴地说：“我们再也不办亡国奴的学校了。”学生们也高兴地说：“我们再不受奴化教育了。”
当时，西安县城内有唯一一所“国高”，校长王廷恩。民主政府派人动员王校长负责恢复学校工作，并将“国高”改为西安中学。王校长看见民主政府对教育工作如此重视，欣然领命。他在工作中担当负责，亲自动员老师学生回校上课，很快就恢复了教学。开学当天，霍明同志还去讲了话。
在学校恢复上课期间，西安县的青年和儿童也活跃起来，随之成立了青年团和儿童团，参加民主政府组织的各项活动。民主政府还重新建立了商会、妇救会。在以前无政府的情况下，土匪抢劫，地痞流氓横行，严重影响了城镇商店营业和市民生活，老百姓甚至连油盐酱醋也很难买到，农村的土副产品如土豆、萝卜也收购不上来，城市供给严重不足。民主政府就发挥商会的作用，通过各种渠道调节商品和百姓生活必需品供应，使县城商品流通、活跃起来，城乡出现了一派新气象。
民主政府还提出男女平等的口号，积极宣传提高妇女地位，不允许任何人虐待妇女，使广大妇女们意识到自己翻身解放的日子到来了。
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